湛江港：從灣內(nèi)走向灣外_港口建設向外發(fā)展
依港生城，以港興市。自2005年開始，每年春節(jié)后的第一個工作日，湛江市政府都安排港口工作會議作為新一年工作的開篇，港口對湛江振興發(fā)展的重要作用不言而喻。
26日，湛江市港口工作會議召開。過去研究港口工作，主要圍繞湛江港灣展開，而今年的全市港口工作會議對全面推動半島港口群建設進行部署，立意更高、視野更寬、范圍更廣，從灣內(nèi)走向灣外，立足湛江全域，著眼雷州半島，著眼陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設半島港口群對湛江經(jīng)濟發(fā)展有何深遠意義?我市如何謀劃半島港口經(jīng)濟藍圖?
現(xiàn)狀：港口建設灣內(nèi)灣外“一熱一冷”
作為新中國第一個自行設計建造的現(xiàn)代化深水良港，湛江港經(jīng)過近60年的開發(fā)建設，現(xiàn)已成為全國唯一的東、中、西部三大經(jīng)濟帶共用的沿海主樞紐港。 2008年，湛江港口吞吐量歷經(jīng)29年終于實現(xiàn)從千萬噸到1億噸的跨越;去年成功突破兩億噸，6年連跨兩個億噸大關(guān)。從無到有、從小到大，從南海漁村到南方大港，湛江港的發(fā)展史就是湛江加快發(fā)展的縮影。
但我們通常所說的湛江港，還是指湛江灣內(nèi)的小“湛江港”，很少有人想到灣外的廣闊天地。市交通運輸局局長符賢表示，目前，湛江港口建設灣內(nèi)熱、灣外冷。灣內(nèi)港區(qū)由于建港條件較灣外優(yōu)良，導致港口開發(fā)速度和規(guī)模處于不平衡狀態(tài)，灣內(nèi)港口建設趨于飽和，而灣外開發(fā)力度明顯不足。
按照《湛江港總體規(guī)劃(2008-2020年)》，湛江港劃分為12個港區(qū)，規(guī)劃港口岸線164公里，其中灣內(nèi)規(guī)劃港口岸線61.5公里;灣外規(guī)劃港口岸線102.7公里。目前，灣內(nèi)規(guī)劃港口岸線實際開發(fā)利用28公里、利用率45.5%，但灣外規(guī)劃港口岸線只開發(fā)利用1公里、利用率不足1%。
反思：港口不興是縣域發(fā)展一大遺憾
湛江是全國擁有最長海岸線的地級市，港口岸線豐富，建港條件優(yōu)越。面對良好的建港條件，雷州半島港口群沒有實現(xiàn)同步開發(fā)、同步建設、同步發(fā)展，湛江灣外的港口開發(fā)建設長期滯后于灣內(nèi)，反思其原因，市長王中丙指出，除了發(fā)展資金所困外，一是發(fā)展階段所制，二是發(fā)展觀念所限。
回顧歷史，湛江1984年就被列入沿海開放城市，但是大家對海洋、港口的價值認識，還普遍停留在三十年前的思維
我市五個縣(市)全部毗鄰海洋，岸線漫長，海域廣闊，都是名副其實的海洋大縣(市)，但沒有一個縣(市)提出“港口興縣”戰(zhàn)略，而我市提出的“港口興市”戰(zhàn)略僅局限于灣內(nèi)。港口帶動始終沒有作為縣域發(fā)展的中心戰(zhàn)略，這是我市幾十年縣域發(fā)展的一大遺憾、一大局限。迄今為止，各縣(市)對海洋灘涂、岸線的利用，還是停留在養(yǎng)殖和漁港，縣域臨港工業(yè)為“零”。因為發(fā)展觀念的局限，縣域沒有揚長避短，走出一條人無我有的“港口興縣”特色發(fā)展之路。
啟示：穩(wěn)當南方大港必須構(gòu)建港口群
港口建設灣內(nèi)灣外“一條腿長、一條腿短”，不僅制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展，更影響南方大港地位的提升和海洋強市建設。
伴隨周邊港口快速發(fā)展，湛江南方大港的地位受到前所未有的挑戰(zhàn)。西面，廣西北部灣港貨物、集裝箱吞吐量已經(jīng)超過湛江港。南面，海口秀英港集裝箱吞吐量已經(jīng)突破100萬標箱。東面，廣東已擁有5個億噸大港，除了湛江和廣州、深圳三港，珠海、虎門兩港貨物吞吐量已經(jīng)突破1億噸。從上海(洋山)組合港到廣西北部灣港，實踐表明，有效整合資源，依托龍頭帶動，構(gòu)建港口群，是港口做大規(guī)模、增強實力的有效途徑。為提升港口產(chǎn)業(yè)競爭力，必須堅持灣內(nèi)灣外建港同步、母港子港建設并舉，盡快形成以湛江灣內(nèi)大型港區(qū)為主、縣域中小港區(qū)協(xié)同發(fā)展的半島港口群。
作為海洋城市，湛江最大的優(yōu)勢是海洋，最好的資源是港口。但我市長期的戰(zhàn)略重點是陸地，是建設“陸上湛江”，導致全市港口岸線利用率只有17.7%。在國家建設海洋強國，構(gòu)建21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略格局中，我市必須堅持陸海統(tǒng)籌，走向海洋，向海發(fā)展，在“海”字上做文章，在“港”字上面下工夫，利用港口資源，加快建設半島港口群，帶動發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群，再造“海上湛江”，加快藍色崛起。
新目標：貨物吞吐量3年突破3億噸
為全力加快全市港口建設，促進港口生產(chǎn)發(fā)展再上新臺階，近期，我市擬出臺有關(guān)加快港口發(fā)展的工作方案，目前該方案正在征求意見和修改完善階段。市交通運輸局局長符賢介紹了方案設定的港口發(fā)展工作目標、措施的總體思路：
在今后和相當一段時間，全市上下將全力搶抓列入“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點的戰(zhàn)略機遇，進一步加快湛江港口建設發(fā)展，把湛江打造成為“新絲路”和國家南海戰(zhàn)略的重要支撐城市和港口;大力推進港口生產(chǎn)發(fā)展，力爭2017年全市港口貨物吞吐量突破3億噸，實現(xiàn)湛江成為全國重要沿海開放城市、現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市的建設目標;“十三五”期間，港口建設共46項，預計完成投資340億元。
對策一：優(yōu)化發(fā)展臨港工業(yè)
圍繞鋼鐵、石化、造紙三大產(chǎn)業(yè)航母，千方百計延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以大項目帶動大發(fā)展，推動形成港口產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展港口加工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，推動湛江港轉(zhuǎn)型升級。重點確保湛江鋼鐵基地項目9月建成投產(chǎn);動工建設大唐雷州火電，推進京能徐聞火電、國電吳川能源、華電廉江電廠等項目前期工作。支持各縣(市、區(qū))建設1個以上主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)項目落地、擴能增效。
對策二：積極發(fā)展港口服務業(yè)
加快湛江保稅物流中心(B型)的建設進度，年內(nèi)建成投產(chǎn);進一步開放港口，大力推進內(nèi)陸無水港建設;積極探索區(qū)域通關(guān)合作新模式，完善湛江、廣西、海南三地七方共建口岸與港口合作機制，擴大港口輻射范圍，形成區(qū)域合作新局面，拓展經(jīng)濟腹地和輻射范圍。
對策三：大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
重視規(guī)劃建設港口物流園區(qū)，加快推動“一縣一港”、“一港一園”建設，發(fā)揮縣域中小港口對臨港產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。加快推進吳川無水港建設、運營的步伐，研究出臺扶持政策。各縣(市、區(qū))要抓緊組織編制縣域臨港工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。
對策四：強化港口集疏運體系建設
進一步完善集疏運體系，優(yōu)化集疏運結(jié)構(gòu)，加快建設以公路為基礎，以鐵路為骨干，水運、航空、管道和城市道路協(xié)調(diào)發(fā)展的高效便捷、有機銜接的綜合交通運輸網(wǎng)絡，促進港口物流發(fā)展。近期重點加快推進汕湛高速公路、東海島鐵路建設進展。
對策五：深化港口投融資體制改革
積極創(chuàng)造條件，有效解決港口建設項目的資金來源、項目配套工程建設等問題，構(gòu)造多元化港口開發(fā)投資主體;加快港口資本市場化步伐，支持港口企業(yè)上市，扶持港口骨干企業(yè)做大做強，通過企業(yè)自身強化發(fā)展推動港口的快速發(fā)展。
對策六：促進港區(qū)群協(xié)調(diào)發(fā)展
針對目前灣內(nèi)灣外港區(qū)發(fā)展不平衡狀況，要準確把握港口發(fā)展重點，推進港區(qū)群協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建雷州半島港口群、產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群和沿海生態(tài)防護林、濱海旅游經(jīng)濟帶。近期盡快啟動湛江港總體規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化廉江港區(qū)、遂溪港區(qū)、吳川港區(qū)等港口布局規(guī)劃和雷州灣港區(qū)港口開發(fā)建設規(guī)劃;加快推進徐聞港區(qū)、雷州港區(qū)開發(fā)建設;加快推進湛江郵輪母港規(guī)劃建設。
|
|